В статье изложены требования к квалификации судебного эксперта, отражены способы проверки и подтверждения компетентности негосударственного эксперта. Выделены определенные пробелы в законодательстве, предлагаются пути решения.
Ключевые слова: судебная экспертиза, арбитражный процесс, квалификационные требования к эксперту, компетентность эксперта, негосударственный судебный эксперт, оценщик.
Судебная экспертиза является одним из наиболее надежных средств доказывания. Если в ходе рассмотрения дела необходимо разъяснить возникающие вопросы, требующие специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, с согласия лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе (часть 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее — АПК РФ).
Арбитражное процессуальное законодательство дает право лицам, участвующим в деле, представить в суд вопросы, которые должны быть разрешены при проведении экспертизы, ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц, а также о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении, как в государственном, так и в негосударственном (части 2 и 3 статьи 82 АПК РФ).
Таким образом, выбор эксперта или экспертной организации, оценка компетентности эксперта становятся одним из сложных моментов при назначении экспертизы судом.
Квалификационные требования к экспертам государственного судебно-экспертного учреждения установлены статьей 13 Федерального закона от 31.05.01 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о государственной экспертной деятельности). Государственные эксперты имеют высшее образование, соответствующее экспертному профилю, проходят дополнительную профессиональную подготовку по конкретной экспертной специальности, аттестуются экспертно-квалификационными комиссиями на право самостоятельного производства экспертиз по этой специальности. Компетентность эксперта подтверждается свидетельством на право самостоятельного производства экспертиз, выдача которого происходит только после прохождения экспертом дополнительного профессионального образования и аттестации, в строгом соответствии с ведомственными нормативными актами. Для государственных экспертов утверждены методические материалы, на основании которых производится исследование, законодательно установлен порядок контроля качества производства исследований, порядок повышения квалификации.
Компетентность эксперта в случае назначения экспертизы лицу, не являющемуся государственным судебным экспертом, подлежит оценке судом. При этом нормативно-правовой регламентации требований к квалификации негосударственного эксперта, равно как и к подтверждающим квалификацию документам, законодательно не установлено. Положения статьи 13 Закона о государственной экспертной деятельности, согласно статье 41 этого же закона, на негосударственных экспертов не распространяются. АПК РФ также не установлены ни требования к компетенции эксперта, ни перечень необходимых подтверждающих документов.
Только пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.14 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» суду предписано выяснить и указать в определении о назначении экспертизы сведения об образовании эксперта, его специальности, стаже работы, занимаемой должности.
Судебная практика показывает, что в первую очередь при выборе негосударственного эксперта в качестве базовых минимальных требований стоит учитывать соответствующее экспертному профилю высшее профессиональное образование и стаж работы. Кроме того, вполне показательно наличие дополнительного профессионального образования и повышения квалификации.
Часто негосударственные эксперты прикладывают сертификаты и свидетельства систем добровольной сертификации, партнерств, сообществ. Как правило, данные документы носят формальный характер, плохо проверяемы и не отражают реальную картину компетентности эксперта.
Многочисленные системы добровольной сертификации экспертов стали возникать после организации в 2005 году на базе Российского федерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (РФЦСЭ) Системы добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы. Компетентность негосударственных экспертов в данной системе оценивается в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Минюста России, предъявляемыми к экспертам системы судебно-экспертных учреждений ведомства. С 2011 года сертификация экспертов в указанной системе осуществляется региональными центрами судебной экспертизы Минюста России с учетом территориальной сферы экспертного обслуживания.
Система сертификации предполагает организацию и осуществление экспертными комиссиями, действующими на базе региональных центров судебной экспертизы, независимой и квалифицированной оценки компетентности негосударственных экспертов в рамках конкретной экспертной специальности с выдачей сертификата соответствия сроком на три года. Процедура сертификации аналогична аттестации государственных экспертов.
Следует отметить, что согласно статье 21 Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» создание системы добровольной сертификации возможно любым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем или их объединением. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (Росстандарт) осуществляет регистрацию систем добровольной сертификации и ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации.
Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, самостоятельно устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации.
Регистрация производится Росстандартом в уведомительном формате на основании заявления лица, создающего систему сертификации, и утвержденных этим лицом правил функционирования системы добровольной сертификации.
На настоящий момент на территории Северо-Западного региона функционирует множество организаций, осуществляющих сертификацию негосударственных судебных экспертов. Как правило, эти организации ссылаются на требования Минюста России при проверке компетентности эксперта. Вместе с тем правомерность и достоверность данной проверки вызывает вопросы.
Рассмотрим, какие еще есть способы проверки и подтверждения компетентности негосударственного эксперта.
На наш взгляд, это наличие квалификационного аттестата оценщика при привлечении оценщика арбитражным судом к производству экспертизы в случае необходимости определения стоимости объекта. Требование о наличии квалификационного аттестата установлено статьей 21.1 Федерального закона от 29.07.98 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в целях составления отчетов об оценке.
С одной стороны, оценочная и судебно-экспертная деятельность — это различные виды деятельности. Законодательство об оценочной деятельности не распространяется на судебно-экспертную. С другой стороны, сходство этих видов деятельности как раз проявляется через использование близкого методического аппарата и одинаковой материнской науки (экономики, теории стоимости), знания из которой применяются в процессе проведения исследования.
Основное отличие оценочной деятельности от судебно-экспертной состоит в процессуальной природе. Оценочная деятельность представляет собой досудебное, осуществляемое вне процессуальных рамок консультирование по вопросам стоимости. Судебно-экспертная деятельность, направленная на определение стоимости, осуществляется исключительно в процессуальных рамках.
Вместе с тем суд может назначить производство экспертизы любому сведущему лицу, и именно поручение экспертизы устанавливает правовой статус этого сведущего лица как эксперта.
Таким образом, и судебная, и экспертная практика показывает, что наличие у оценщика квалификационного аттестата можно и нужно рассматривать как подтверждение его компетентности в вопросах определения стоимости при привлечении в арбитражный процесс в качестве негосударственного эксперта.
Отметим, что, когда речь идет о государственных экспертах, в частности системы Минюста России, определение стоимости различных объектов (транспортных средств, промышленных и продовольственных товаров, объектов недвижимости) производится в судебно-экспертных учреждениях Минюста России в рамках соответствующих видов судебных экспертиз. При назначении судебной экспертизы государственным экспертам квалификационный аттестат в области оценочной деятельности не требуется.
Отдельного внимания требует оценка квалификации негосударственного эксперта при определении рыночной стоимости восстановительного ремонта транспортного средства, в частности по спорам в рамках договоров ОСАГО.
Необходимо учитывать, что законодательством об оценочной деятельности предусмотрены три типа квалификационных аттестатов по направлениям оценочной деятельности: оценка недвижимости, оценка движимого имущества и оценка бизнеса (приложение № 4 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.05.17 № 257). Оценщики определяют плату за пользование или владение имуществом, то есть оценивают исправные объекты.
Для определения стоимости восстановительного ремонта необходима техническая подготовка и инженерные знания, которыми оценщики, как правило, не владеют. В этой связи требование о наличии у негосударственного эксперта квалификационного аттестата оценщика не является обязательным и необходимым.
Полагаем, что для определения рыночной стоимости восстановительного ремонта транспортного средства более показательным является требование о включении эксперта в государственный реестр экспертов-техников, осуществляющих независимую техническую экспертизу транспортных средств.
Так, статья 12.1 Федерального закона от 25.04.02 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» описывает порядок проведения независимой технической экспертизы транспортных средств в целях установления обстоятельств причинения вреда транспортному средству, установления повреждений транспортного средства и их причин, технологии, методов и стоимости его восстановительного ремонта.
Эксперты Минюста России, выполняющие автотехнические экспертизы, в соответствии с пунктом 18 Требований к экспертам-техникам, осуществляющим независимую техническую экспертизу транспортных средств, в том числе требований к их профессиональной аттестации, оснований их аннулирования (утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.09.16 № 277), состоят в реестре экспертов-техников.
На наш взгляд, необходимость законодательной регламентации квалификационных требований к негосударственным экспертам признана и судейским, и экспертным сообществом. Целесообразно законодательно ввести систему обязательной аттестации лиц, занимающихся судебно-экспертной деятельностью, вне зависимости от формы собственности экспертного учреждения. При этом подобная система будет эффективной только при условии наличия единых методик и единых квалификационных требований к экспертам соответствующих специальностей.
Очевидно, что регламентирование процесса аттестации негосударственных экспертов требует разработки, принятия и изменения ряда законов об экспертной деятельности. Оптимальным вариантом видится принятие нового единого закона о судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации.
