В статье рассмотрены актуальные вопросы, возникающие в судебной практике при применении норм, внесенных в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ и действующих с 6 апреля 2022 года. При этом особое внимание обращено на имевшиеся и имеющиеся противоречия в толковании арбитражными судами таких норм. В то же время, как обоснованно отмечает председатель Совета судей Российской Федерации В.В. Момотов, «ценность единообразия судебной практики, предсказуемого правосудия как выраженного публичного интереса весьма высока и сопоставима с частными интересами прав и свобод граждан»1. В этой связи основной целью статьи является систематизация и анализ соответствующей правоприменительной практики Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Ключевые слова: административная ответственность, преференция, коллизия норм, назначение административного наказания, государственный контроль (надзор).
В одной из предыдущих статей2 нами уже обращалось внимание на то, что действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ, Кодекс) является одним из самых изменяемых (дополняемых) законодательных актов. По справедливому замечанию судьи Конституционного Суда Российской Федерации С. Д. Князева, ставшие, по сути, перманентными поправки, охватывающие собой все (Общую, Особенную, Процессуальную) части КоАП РФ, свидетельствуют о серьезных изъянах (недостатках) этого Кодекса3. Среди дефектов4 действующего КоАП РФ некоторыми авторами отмечаются внутреннее противоречие его норм и нечеткие формулировки, незавершенность законодательной мысли5, непоследовательность и нелогичность6 и даже отсутствие смысла в формулировках некоторых его норм (например, части 2 статьи 2.1)7.
Однако вносимые в КоАП РФ изменения обусловлены не только его дефектами, но и правовой политикой государства8.
В частности, в литературе обращается внимание на тенденцию либерализации административной ответственности за правонарушения в экономической сфере, отдельные этапы которой были связаны с реформой системы государственного контроля и надзора, с государственной политикой стимулирования развития малого и среднего бизнеса, с поддержкой предпринимательства в определенные сложные периоды, например во время пандемии, а также в условиях усиления санкционного давления на российскую экономику. Либерализация административной ответственности в экономической сфере выражается, во-первых, в форме изменений законодательства, связанных со снижением административного воздействия на невластных субъектов в целом («централизованная» или сквозная либерализация), во-вторых, в закреплении и развитии определенных статусов лиц, привлекаемых к административной ответственности на «особых условиях» (привилегированные правовые статусы), и, в-третьих, в форме смягчения мер административной ответственности за административные правонарушения в отдельных...
